地部联合通告

编号：fco\/col\/1900\/yn-01

密级：机密

致：英国驻云南领事馆（筹建中）临时事务官、缅甸殖民政府总督府、印度事务部远东司

日期：1900年4月12日

主题：关于深化帝国在云南影响力及制衡法国渗透的指导方针

鉴于：

法国自1885年完全控制安南（越南）后，正通过红河航道及滇越铁路计划（注：1901年动工）向云南渗透，威胁帝国自缅甸北上的战略利益；

云南蕴藏锡、铜、玉石等战略资源，且为联通长江流域与东南亚之枢纽，其地缘价值关乎帝国远东贸易网安全；

清廷对云南控制薄弱，地方土司、商人集团势力盘踞，可利用其离心倾向建立代理人网络。

兹经女王陛下政府批准，制定以下行动框架：

一、战略目标

经济主导：将云南纳入英属印度-缅甸经济圈，确保英国商品（纺织品、机械）垄断云南市场；

资源控制：优先获取个旧锡矿、东川铜矿开采权，切断法国通过越南的矿产补给线；

交通霸权：筹建密支那（缅）-腾越（滇）铁路支线，抵消法国滇越铁路的战略优势；

政治分化：扶植亲英地方势力，削弱清廷及法国代理人的影响力。

二、核心政策

（甲）遴选合作对象

目标群体：

腾越玉石商帮：掌控滇缅边境玉石贸易，与缅北克钦族有传统联系；

大理茶马商行：垄断云南-西藏茶叶运输，需遏制其与法属印度支那的潜在合作；

滇西马帮武装：熟悉山地交通，可雇佣为英国货物提供武装押运。

筛选标准：

与法国存在商业冲突或遭清廷压迫者优先；

家族成员有留学经历或通英语者优先。

（乙）利益绑定措施

贸易特权授予：

对合作商人发放“皇家特许贸易执照”（royal charter），许可其独家经营缅甸鸦片、印度棉纱入滇业务；

豁免其在仰光海关的货物吨税（依据《1894年中英续议滇缅条约》第十二款）。

金融与技术支持：

由汇丰银行仰光分行设立“云南开发信贷基金”，提供年息4%的低息贷款（需以矿产开采权为抵押）；

派遣皇家工程兵团测绘腾越-大理段地形，协助商人修筑私有骡马道（表面宣称“民间商贸便利化”）。

（丙）安全保障承诺

领事庇护：

合作商人及其直系亲属可登记为“受保护民”（protected person），享有领事裁判权；

若遭清廷拘捕，领事馆应以“外交人员随从”名义要求引渡。

武装支持：

通过缅甸边防军秘密转让李-恩菲尔德步枪（编号磨除），武装商人护卫队；

雇佣廓尔喀雇佣兵以“商队保镖”身份进入云南关键节点。

三、具体实施步骤

第一阶段：渗透与试探（1900年6月-12月）

由驻腾越领事代理约翰·坎贝尔（john campbell）接触腾越富商李文山（据缅甸情报局档案：此人曾因锡矿税赋问题与昆明藩司交恶）；

假借“缅甸玉石同业公会”名义，邀请李文山赴仰光洽谈“免税玉石配额”，期间展示英舰“百夫长号”访问仰光港的武力威慑；

在《缅甸时报》刊文渲染法国计划“吞并云南南部六土司”，煽动商人危机感。

第二阶段：项目落地（1901年1月-1903年6月）

签署《密支那-腾越铁路合作备忘录》：

商人集团负责征募华工（可招募滇西饥民），英国提供铁轨、枕木；

铁路沿线10英里内矿产勘探权归英国东缅甸矿业公司所有。

设立“英滇联合贸易公司”：

股本结构：英国资本占60%，云南商人以土地、矿权折价入股40%；

总部设于仰光，分支机构覆盖大理、昆明，表面由华人经理出面经营。

第三阶段：反制法国（1903年7月起）

指令合作商人抵制法国货：

对销售法国商品的商铺征收“特别防务捐”（实际由英国领事馆支配）；

散布谣言称法国天主教士“盗挖祖坟破坏风水”，煽动民众围攻法方据点。

策动滇南土司叛乱：

通过商人向车里宣慰使刀承恩输送武器，助其对抗亲法的临安府官员；